नई दिल्ली: केंद्र लोकसभा में एक नया ग्रामीण रोजगार विधेयक पेश करने के लिए तैयार है, जिसमें दो दशक पुराने महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) को एक अन्य कानून के साथ निरस्त करने का प्रस्ताव है, जिसका शीर्षक रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) विधेयक (वीबी-जी रैम जी), 2025 के लिए विकसित भारत गारंटी है।विधेयक में मनरेगा को एक संशोधित ढांचे के साथ बदलने का प्रयास किया गया है, जिसका उद्देश्य रोजगार और ग्रामीण विकास को विकसित भारत 2047 के राष्ट्रीय दृष्टिकोण के साथ जोड़ना है। इसे सोमवार को जारी कंपनियों की पूरक सूची में शामिल किया गया था।
ये कुछ अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न हैं:
वीबी-जी रैम जी क्या है?
रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) अधिनियम, 2025 के लिए विकसित भारत गारंटी मनरेगा में एक बड़े बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है। जारी एक बयान के अनुसार, प्रस्तावित कानून के तहत, सरकार “विकसित भारत 2047 के अनुरूप एक आधुनिक कानूनी ढांचा स्थापित करती है, जो प्रति ग्रामीण परिवार में 125 दिनों का वेतन रोजगार सुनिश्चित करती है, जिनके वयस्क सदस्य स्वेच्छा से अकुशल शारीरिक काम करते हैं।”कानून का लक्ष्य चार प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के माध्यम से रोजगार और स्थायी ग्रामीण बुनियादी ढांचे का निर्माण करना है:
- जल संबंधी कार्यों के माध्यम से जल सुरक्षा
- मुख्य ग्रामीण बुनियादी ढाँचा
- आजीविका अवसंरचना
- चरम मौसम की घटनाओं को कम करने के लिए विशेष कार्य
इसमें कहा गया है कि योजना के तहत बनाई गई सभी संपत्तियों को “ग्रामीण विकास के लिए एक एकीकृत और समन्वित राष्ट्रीय दृष्टिकोण सुनिश्चित करने” के उद्देश्य से विकसित भारत नेशनल रूरल इंफ्रास्ट्रक्चर स्टैक में समेकित किया जाएगा।
नया अधिनियम मनरेगा से कैसे अलग है? इसे क्या बेहतर बनाता है?
नया कानून रोजगार, पारदर्शिता, योजना और जवाबदेही में सुधार करते हुए संरचनात्मक कमजोरियों को संबोधित करते हुए मनरेगा पर एक महत्वपूर्ण सुधार का प्रतिनिधित्व करता है।प्रमुख सुधारों में शामिल हैं:
- रोज़गार गारंटी में वृद्धि: गारंटी 100 → 125 दिनों से बढ़ जाती है, जिससे ग्रामीण परिवारों को अधिक आय सुरक्षा मिलती है।
- बुनियादी ढांचे पर रणनीतिक फोकस: एक मजबूत राष्ट्रीय रणनीति के बिना मनरेगा के काम कई श्रेणियों में बिखरे हुए थे।
- स्थानीयकृत और स्थानिक रूप से एकीकृत योजना: नया कानून विकासशील ग्राम पंचायत योजनाओं को अनिवार्य बनाता है, जो स्वयं पंचायतों द्वारा तैयार की जाती हैं और पीएम गति-शक्ति जैसी राष्ट्रीय स्थानिक प्रणालियों के साथ एकीकृत होती हैं।
- नया कानून चार मुख्य प्रकार के कार्यों पर केंद्रित है जो टिकाऊ संपत्तियों की गारंटी देते हैं जो सीधे जल सुरक्षा, बुनियादी ग्रामीण बुनियादी ढांचे, आजीविका से संबंधित बुनियादी ढांचे के निर्माण और जलवायु अनुकूलन का समर्थन करते हैं।
नई योजना से ग्रामीण अर्थव्यवस्था को क्या फायदा होगा?
यह कानून उत्पादक संपत्तियों, उच्च आय और अधिक लचीलेपन के निर्माण के माध्यम से ग्रामीण अर्थव्यवस्था को मजबूत करता है:
- जल सुरक्षा: जल से संबंधित कार्यों को प्राथमिकता दी जाती है। अमृत सरोवर मिशन ने स्पष्ट कृषि और भूजल प्रभाव को प्रदर्शित करते हुए पहले ही 68,000 से अधिक जल निकायों का निर्माण/पुनरुद्धार किया है।
- बुनियादी ग्रामीण बुनियादी ढाँचा: सड़कें, कनेक्टिविटी और महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे बाजारों और ग्रामीण व्यावसायिक गतिविधियों तक पहुँच बढ़ाते हैं।
- आजीविका का बुनियादी ढांचा: भंडारण, बाजार और उत्पादन संपत्तियां आय विविधीकरण का समर्थन करती हैं।
- जलवायु लचीलापन: जल संचयन, बाढ़ जल निकासी और मिट्टी संरक्षण के लिए बुनियादी ढांचा ग्रामीण आजीविका की रक्षा करता है।
- रोज़गार और खपत में वृद्धि: 125 दिनों की गारंटी से घरेलू आय में वृद्धि होती है, जिससे गाँव की अर्थव्यवस्था को बढ़ावा मिलता है।
- प्रवासन की कठिनाई में कमी: अधिक ग्रामीण अवसरों और टिकाऊ संपत्तियों के साथ, प्रवासन दबाव कम हो जाता है।
- डिजिटल औपचारिकीकरण: डिजिटल उपस्थिति, डिजिटल भुगतान और डेटा-संचालित योजना से दक्षता बढ़ती है।
नई योजना से किसानों को क्या फायदा होगा?
श्रम की उपलब्धता और बेहतर कृषि बुनियादी ढांचे दोनों से किसानों को सीधे लाभ होता है।
- गारंटीशुदा श्रम उपलब्धता: राज्य चरम बुआई/कटाई के दौरान 60 दिनों तक की अवधि को अधिसूचित कर सकते हैं जब मनरेगा का काम बंद हो जाता है। यह महत्वपूर्ण कृषि कार्यों के दौरान श्रमिकों की कमी को रोकता है और श्रमिकों को गारंटीकृत मजदूरी वाले कार्यस्थलों की ओर ले जाने से रोकता है।
- वेतन मुद्रास्फीति को रोकना: शिखर के दौरान सार्वजनिक कार्यों को रोकना कृत्रिम वेतन मुद्रास्फीति को रोकता है जिससे खाद्य उत्पादन लागत बढ़ जाती है।
- जल और सिंचाई संपत्ति: प्राथमिकता वाले जल कार्य सिंचाई, भूजल और बहु-मौसमी फसल क्षमता में सुधार करते हैं (अमृत सरोवर की 68,000 से अधिक जल निकायों की उपलब्धि द्वारा समर्थित)।
- बेहतर कनेक्टिविटी और भंडारण: बुनियादी और आजीविका का बुनियादी ढांचा किसानों को उपज का भंडारण करने, घाटे को कम करने और बाजारों तक पहुंचने में मदद करता है।
- जलवायु लचीलापन: बाढ़ जल निकासी, जल संचयन और मिट्टी संरक्षण फसलों की रक्षा करते हैं और क्षति को कम करते हैं।
नई योजना से श्रमिकों को क्या फायदा होगा?
श्रमिकों को लंबे गारंटीकृत दिनों, बेहतर वेतन, मजबूत सुरक्षा और पारदर्शी प्रणालियों से लाभ होता है।
- अधिक आय: 125 दिन की गारंटी = 25% अधिक संभावित आय।
- पूर्वानुमानित कार्य: विकसित ग्राम पंचायत की हाइपरलोकल योजनाएँ पूर्व नियोजित और मैप किए गए कार्य की उपलब्धता सुनिश्चित करती हैं।
- डिजिटल भुगतान और सुरक्षा: इलेक्ट्रॉनिक वेतन (2024-25 में पहले से ही 99.94%) पूर्ण बायोमेट्रिक और आधार-आधारित सत्यापन के साथ जारी है, जिससे वेतन चोरी समाप्त हो जाएगी।
- बेरोजगारी लाभ: यदि कोई काम नहीं है, तो राज्यों को बेरोजगारी लाभ का भुगतान करना होगा।
- परिसंपत्ति निर्माण से श्रमिकों को भी लाभ होता है: श्रमिक सड़क, पानी और बेहतर आजीविका का निर्माण करते हैं और उससे लाभान्वित होते हैं।
अब मनरेगा में बदलाव क्यों जरूरी है?
- मनरेगा 2005 में बनाया गया था, लेकिन ग्रामीण भारत में बदलाव आया है।
- एमपीसीई और नाबार्ड आरईसीएसएस सर्वेक्षणों में दर्ज की गई बढ़ती खपत, आय और वित्तीय पहुंच द्वारा समर्थित गरीबी 25.7% (2011-2012) से 4.86% (2023-24) तक तेजी से गिर गई।
- मजबूत सामाजिक सुरक्षा, बेहतर कनेक्टिविटी, गहरी डिजिटल पहुंच और अधिक विविध ग्रामीण आजीविका के साथ, पुराना ढांचा अब आज की ग्रामीण अर्थव्यवस्था से मेल नहीं खाता है।
- इस संरचनात्मक परिवर्तन को देखते हुए, मनरेगा का खुला मॉडल अप्रचलित हो गया था।
- विकसित भारत – मिशन गारंटी रोज़गार और आजीविका (ग्रामीण): वीबी – जी रैम जी (विकसित भारत – जी राम जी) बिल प्रणाली को आधुनिक बनाता है, गारंटीकृत दिनों को बढ़ाता है, प्राथमिकताओं को फिर से परिभाषित करता है और एक अधिक जिम्मेदार, लक्षित रोजगार ढांचे का निर्माण करता है और वर्तमान ग्रामीण अर्थव्यवस्था के लिए प्रासंगिक है।
मांग-संचालित वित्तपोषण से विनियामक वित्तपोषण की ओर क्यों बढ़ें?
- विनियामक फंडिंग रोजगार गारंटी को कम किए बिना, भारत सरकार की अधिकांश योजनाओं के लिए उपयोग किए जाने वाले बजट मॉडल के साथ मनरेगा को संरेखित करती है।
- मांग-संचालित मॉडल अप्रत्याशित आवंटन और बेमेल बजट की ओर ले जाता है। विनियामक फंडिंग वस्तुनिष्ठ मापदंडों का उपयोग करती है, पूर्वानुमानित और तर्कसंगत योजना सुनिश्चित करती है और यह सुनिश्चित करती है कि प्रत्येक पात्र कर्मचारी को रोजगार या बेरोजगारी लाभ मिले।
क्या नियामक फंडिंग 125 दिन की गारंटी को कमजोर करती है?
नहीं, काम के घंटे बढ़ाकर 125 करने से गारंटी मजबूत हो गई है।
- वित्तीय वर्ष 2024-25 के लिए पूर्वानुमान सटीकता तब दिखाई गई जब आवंटन पूरी तरह से मांग से मेल खाता था
- राज्य + केंद्र जिम्मेदारी साझा करते हैं
- आपदाओं के दौरान विशेष छूट की अनुमति
- यदि कोई काम नहीं दिया जाता है, तो बेरोजगारी लाभ अनिवार्य है
- इसलिए, गारंटीकृत रोजगार का अधिकार कानूनी रूप से संरक्षित है।
क्या मनरेगा को पहले भी सुधारने की कोशिश नहीं की गई?
बड़े सुधार किए गए, लेकिन वे गहरी संरचनात्मक समस्याओं को दूर नहीं कर सके। मुख्य लाभ (FY13-14 बनाम FY2025-26):
- महिलाओं की भागीदारी: 48% → 56.74%
- सक्रिय श्रमिकों को आधार से जोड़ा गया: 76 लाख → 12.11 करोड़
- एपीबीएस में श्रमिक: 0 → 11.93 करोड़
- जियोटैग की गई संपत्ति: 0 → 6.44 करोड़+
- इलेक्ट्रॉनिक भुगतान: 37% → 99.99%
- व्यक्तिगत संपत्ति: 17.6% → 62.96%
इन अग्रिमों के बावजूद, हेराफेरी जारी रही, डिजिटल सहायता की अनदेखी की गई, और संपत्तियां अक्सर खर्चों को पूरा नहीं कर पातीं। इन समस्याओं के पैमाने और दृढ़ता से पता चला कि मनरेगा वास्तुकला अपनी सीमा तक पहुंच गई थी, रोजगार और आजीविका (ग्रामीण) के लिए एक नए और आधुनिक मिशन का निर्माण: वीबी – जी राम जी (विकिंग – जी राम जी राम जी) बिल की जरूरत थी।
मनरेगा में ऐसी कौन सी समस्याएँ थीं जिनके कारण बदलाव की आवश्यकता पड़ी?
हालाँकि इसकी कार्यप्रणाली में सुधार के लिए कई प्रयास किए गए, लेकिन महत्वपूर्ण प्रणालीगत विफलताएँ बनी रहीं:
- पश्चिम बंगाल के 19 जिलों में जांच में गैर-मौजूद कार्यों, मानदंडों का उल्लंघन और धन के दुरुपयोग का पता चला, जिससे काम रुक गया।
- वित्तीय वर्ष 2025-26 में 23 राज्यों में निगरानी से पता चला कि नौकरियां “नहीं मिलीं या व्यय के अनुपात में नहीं थीं”, जहां श्रम की आवश्यकता थी वहां मशीनों का उपयोग, और एनएमएमएस सहायता की बड़े पैमाने पर चोरी।
- 2024-25 में राज्यों में 193.67 करोड़ रुपये की हेराफेरी हुई। महामारी के बाद की अवधि में केवल 7.61% परिवारों ने 100 दिन पूरे किए।
- लीक, खराब सत्यापन और खराब अनुपालन जैसी गहरी समस्याओं के लिए मामूली समायोजन की नहीं, बल्कि एक नई रूपरेखा की आवश्यकता थी। जीआरजी अधिनियम एक स्वच्छ, डिजिटल रूप से शासित, जवाबदेह और बुनियादी ढांचे पर केंद्रित प्रणाली बनाता है।
नए कानून में कौन सी पारदर्शिता और सामाजिक सुरक्षा उपाय शामिल किए गए हैं?
- एआई-आधारित धोखाधड़ी का पता लगाना
- केंद्रीय + राज्य पर्यवेक्षी संचालन समितियाँ
- ग्रामीण विकास के लिए 4 प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान दें
- पंचायतों के लिए बेहतर ट्रैकिंग सुविधा
- जीपीएस/मोबाइल आधारित निगरानी
- वास्तविक समय एमआईएस डैशबोर्ड
- साप्ताहिक सार्वजनिक खुलासे
- मजबूत सामाजिक ऑडिट (प्रत्येक जीपी के लिए वर्ष में दो बार)
केंद्रीय क्षेत्र से केंद्र प्रायोजित योजना की ओर क्यों जाएं?
क्योंकि ग्रामीण रोजगार स्वाभाविक रूप से स्थानीय है।
- राज्य अब लागत और जिम्मेदारियाँ साझा करते हैं
- दुरुपयोग रोकने के लिए बेहतर प्रोत्साहन
- ग्राम पंचायत योजनाओं के माध्यम से क्षेत्रीय परिस्थितियों के अनुरूप योजनाएँ बनाई गईं
- केंद्र मानक बनाए रखता है, जबकि राज्य जिम्मेदारी से कार्यान्वित करते हैं
- यह साझेदारी मॉडल दक्षता में सुधार करता है और दुरुपयोग को कम करता है।
क्या इससे राज्यों पर वित्तीय बोझ पड़ेगा?
नहीं, संरचना राज्य की क्षमता के प्रति संतुलित और संवेदनशील है।
- मानक अनुपात: 60:40 (केंद्र: राज्य)
- पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्य/केंद्र शासित प्रदेश: 90:10
- विधायिका के बिना यूटी: 100% केंद्रीय निधि से वित्तपोषित
- राज्य पहले सामग्री का 25% और प्रशासन का 50% भुगतान करते थे
- पूर्वानुमानित विनियामक आवंटन बजट बनाने में मदद करता है
- राज्य आपदाओं के दौरान अतिरिक्त सहायता का अनुरोध कर सकते हैं
- बेहतर निरीक्षण से दुरुपयोग से होने वाले दीर्घकालिक नुकसान में कमी आती है
60 दिन की छंटनी अवधि की आवश्यकता क्यों है और तब श्रमिकों का क्या होता है?
- रोपण/कटाई के दौरान श्रमिकों की उपलब्धता सुनिश्चित करता है।
- खाद्य कीमतों को बढ़ाने वाली मजबूत वेतन मुद्रास्फीति को रोकता है
- श्रमिक स्वाभाविक रूप से कृषि की ओर बढ़ते हैं, जहां अधिक मौसमी मजदूरी मिलती है
- 60 दिन एकत्रित हैं, निरंतर नहीं।
- शेष ~300 दिनों में भी श्रमिकों को 125 दिनों की गारंटी मिलती है
- इसलिए, किसानों और श्रमिकों दोनों को लाभ होता है।
